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非典十年和《物業管理條例》十年

時間:2015-11-14 11:52來源:現代物業 作者:王正 點擊:
這大概是出于媒體人的一個共識——昨天的新聞就是今天的歷史。而我們普遍受到的教育總是告誡人們,忘記歷史的后果是不太好的。
 
  策劃選題撞車,是做媒體的一大忌諱?墒墙衲4月,《三聯生活周刊》、《南方人物周刊》、《中國新聞周刊》等時政媒體都對“非典十年”這一主題展開了專題性的回顧。騰訊等門戶網站也做了圖片專題回顧。
  
  這大概是出于媒體人的一個共識——昨天的新聞就是今天的歷史。而我們普遍受到的教育總是告誡人們,忘記歷史的后果是不太好的。
  
  幾家媒體各自采訪了一些當年的人,回憶了一些當年的事,得出了一些現在公認的結論:“非典”作為改革開放以來影響最大的公共衛生安全事件,讓整個中國的公共衛生安全意識,包括處置意識和預防意識,都向前邁進了一大步。
  
  在個體層面上,公民自身的健康衛生意識和傳染疾病的預防知識都得到了顯著加強。在國家層面上,2003年5月7日頒布的《突發公共衛生事件應急條例》被看作是“非典”的直接產物,此后一年內,全國各地正處于轉制階段瀕臨“破產”的疾病預防控制中心的硬件條件和專業力量得到迅速加強。
  
  巧合的是,幾家媒體不約而同地對當年造成“非典”疫情極速惡化的根源——政府在公共信息披露上的弊病進行了深度剖析。有媒體認為,《政府信息公開條例》才是“非典”帶給國家的最大裨益,其證據是,恰好在2007年該條例公布之后,2008年相繼遭遇南方大冰凍和汶川地震,但在這兩次重大災害當中,災區信息披露的速度和真實性都是以往所沒有的。
  
  基于以上的各種收獲,在2009年“甲流”爆發和今年H7N9疫情出現之后,再沒有出現“非典”時期的全民恐慌以及大規模人員死亡。
  
  對于物業管理,2013年有件無法回避的大事。為何撇開《物業管理條例》頒布及實施十周年,單單回顧“非典”?
  
  當“非典”成為全民面臨的重大公共安全事件時,整個社會——從民間到官方——都顯示出高度的應激性。強烈的刺激使得全民在最短的時間內選擇采取最為有效的方法擺脫困境。政府在信息公開上的態度之所以在不到兩個月內一百八十度大調頭,除了民間和國際輿論的壓力外,北京成為重災區之一是一個十分必要的因素。也就是說,北京“感染”之后,從上到下都感覺“到了最危險的時候”,社會就會集體前進一大步。
  
  十年來,物業管理制度的推進顯然沒有公共衛生及自然災害應急體系建設那么快,甚至對《物業管理條例》的詬病與日俱增。有物業管理人說,前幾年政府在忙著推動組建業委會,這兩年卻又冷下來了;組建起來又不培訓委員們專業知識,放任不管了,卻攪得物管公司橫豎不好干活。也有人說,政府發現業主“成立業委會”就是為了維權,堵門拉橫幅砸售樓處,這顯然和政府“維穩”的目的相悖,所以政府不管了。
  
  從《物業管理條例》頒布(或者可以追溯到“物業管理”被引進中國大陸)以來,政府對待物業管理的一貫思路就是將其納入社會行政管理體系,或是作為新的“社區體系”的補充,或是干脆直接承擔行政管理的職能,導致各小區管理處有兩個領導:一個是公司,一個是街道。
  
  顯然,政府理解物業管理的職責、設計物業管理的體制以及調整物業管理各主體間的力量均衡關系,都是從自身利益出發的。然而也不能忽略的一方面是,這基本上是一個置身事外的決策過程。十年來沒有聽說過任何省部級領導參與自己小區業主大會建設工作的案例,因為全國沒有多少領導住在集合式的高層住宅小區甚至老舊多層小區里(級別越高越是如此),他們的小區也不大可能出現被盜、失火、占車位等問題,房屋也不大可能出現漏水、裂縫等質量問題,即便質量不能算合格,開發商也不會拒絕維修而一腳踢給物管公司。
  
  公共事件的特點就在于,當它危害的是全體成員時,(假設理性的)全體成員就會自覺地采取目標一致的行動以避害(趨利則不同)。“非典”如此,物業管理也一樣。不計其數的調查幾乎都會得出一個結論——一個小區的公共危機往往是業主大會誕生的催化劑。因而近幾年來物業管理自下而上的推動倒是明顯得多,且業主中的先鋒派已經逐漸拋棄“維權”的思路,而逐漸轉向研究小區利益的保障及分配方式。物業管理在這種轉變中逐漸恢復了其經濟契約屬性。
  
  但物業管理本身職能的發揮依然受到普遍的限制。在和深圳開元國際黃煒總經理的交談中,我問,物業管理本身強調的就是對物的使用的一種規范,物業管理企業里都是專業人士,不會不知道這一點,為什么一定要強調“服務”?黃總經理說,如果和香港比較,內地的物業管理不能單純地從履行職責的角度看,內地業主購買的物業管理產品中,有一部分是為了滿足“享受服務”的心理需求,反而對房子本體的物理需求看得沒有那么重。簡言之,這是一個不成熟的物業管理市場。
  
  從上到下,物業管理在整個社會結構中目標的不一致,是導致無法順利推進的重要原因。
  
  北京幸福指針業主大會輔導中心和上海田林街道和房家園物業管理事務指導中心這類NGO的出現可能是改變這一局面的一個信號。此類NGO以接受政府采購服務的方式,提供業主及物業管理者雙方必要的專業知識和技術支持,協調相互關系,甚至可以調解常規性的糾紛,這有助于解決各主體之間因信息不對稱而導致的糾紛。
  
  政府采購服務用于社會而非自己,是服務型政府的一大特征。美國在金融危機后從國家到各州推出了一系列能源優化激勵政策,其中政府和公用事業部門會以采購專業工程服務或咨詢服務的方式幫助社會組織和企業削減能源成本。從去年“十八大”到今年兩會,中央又多次重申建設服務型政府的目標不會改變,但比之以往政府方法不多總是走回親力親為之路的情形來說,向民間采購服務,更易解決政府“外行人管內行人”的問題,從而客觀上能夠修正政府制定基本政策的目的,還原社會專業領域的基本規律。
  
  歷史的前進,總是由兩種因素相互交替、并行推進的。一種是偶發因素,猶如“非典”;一種是必然的和持久的因素,所謂“集跬步以至千里”,正如物業管理。如果不回頭看歷史,恐怕還是找不到問題出在哪里。

 原載于《現代物業·新業主》2013年04期/總第254期
  

(責任編輯:現代物業)
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